98萬

　　□東方今報首席記者 申子仲/文圖
　　【主編說話】
　　常說“人多力量大”，但實際上，我們見多了“人多力量反而小”的事例，機構臃腫，相互扯皮，效率低下，這在很多地方很多領域是個頑疾。
　　滎陽市產業集聚區，起步晚卻能跑得快，在4月11日的全省產業集聚區建設工作會議上，滎陽市產業集聚區榮獲“2013年度河南省十快產業集聚區”，這是為什麼呢？我們不妨隨著首席記者申子仲的腳步，好好去看一看。你會發現，滎陽市產業集聚區在行政管理機制上有一個獨到的創新，因地制宜進行“機構套合改革”，只“這一套”，行之有效，行之高效，用管委會工作人員的話說，“以前我們是搞協調的，現在是乾實事的；以前是等活乾，現在是找活乾；以前是兩三個人乾一個人的活，現在是一個人乾兩三個人的活”。
　　主編夏繼鋒
　　【第一印象】
　　辦公樓前掛兩塊牌
　　到滎陽採訪沒有提前打招呼，直接在導航輸入“滎陽市產業集聚區管委會”，汽車就把記者帶到了滎陽市滎澤路與康泰路交叉口的一處小樓。可門衛告訴記者，管委會早就搬走了，“搬到豫龍鎮政府了”。
　　豫龍鎮政府坐落在滎澤路與鄭上路交叉口東南角。
　　果然，辦公大樓門前的兩根柱子上，一左一右掛著“滎陽市產業集聚區管理委員會”、“滎陽市豫龍鎮人民政府”兩塊牌子。
　　辦公樓共4層，每間辦公室至少掛著兩塊牌子，其中一樓東側的一間辦公室，門頭掛了一堆牌子，記者數了數，大大小小共有8塊。
　　辦公樓雖安靜，但走廊里每個工作人員看上去都步履匆匆。
　　集聚區辦公室主任茹紅培剛剛接待了鄭州市信息化工作辦公室的一個檢查組，又忙活著聯繫鎮辦企業職工代表，商量著下午開個會，討論“工人工資集體協商”的事項。他的案頭上，還擺著群眾路線教育實踐活動的計劃書。
　　原來，茹主任不僅是產業集聚區的辦公室主任，還身兼豫龍鎮的工會主席。
　　“我們這裡都這樣，一個人最少乾兩個人的活。”茹紅培說。
　　【機構套合】
　　鎮、集聚區領導交叉任職
　　滎陽市產業集聚區所在區域，90%屬於豫龍鎮。其前身是幾個零散的服裝、汽車工業等產業園區。2009年滎陽市成立了工業園區領導小組。2011年，隨著現代裝備製造主導產業的確定，產業集聚區正式成立了管委會。
　　茹紅培回憶說，作為鄭州西部延伸區域，滎陽市產業集聚區起步晚、底子薄，剛開始也曾雄心萬丈，還規划了“八橫八縱”的區域道路和現代化標準廠房集群藍圖。但真幹下去，卻發現困難重重。集聚區和鎮政府兩塊牌子兩套人馬，各行其政，各發其令，在同一塊地頭幹活，挪根電線桿子、移根排水管都有協調不完的事兒。更別說拆遷、修路這樣的大工程了。
　　去年2月，鄭州市委書記吳天君視察鄭州市的幾個產業集聚區，提出了“機構套合”的思路。
　　滎陽市立即將產業集聚區管委會與豫龍鎮進行了全面套合。產業集聚區“一辦兩局一中心”（即辦公室、規劃建設局、招商發展局、企業服務中心）4個正科級局，與豫龍鎮原有內部“四辦三中心一所”8個股級科室進行整合，豫龍鎮原有科室作為集聚區4個局的內設科室，同時將國土所作為規劃建設局內設科室。套合後，管委會領導班子也與豫龍鎮領導班子實施交叉任職。
　　【套合優勢】
　　一套班子理順了所有程序
　　套合改革工作於去年3月完成。於是，出現了現在這樣有趣的“兼職”現象——滎陽市市長同時兼任集聚區管委會書記、主任；滎陽市副市長兼任集聚區管委會副主任、豫龍鎮黨委書記；原先的豫龍鎮黨委書記改任鎮黨委常務副書記兼集聚區管委會副主任。
　　通過套合，滎陽市產業集聚區與機構重疊、重覆管理、職能交叉徹底“拜拜”，資源、政策、人才、管理優勢實現了互補，形成了合力。管委會人員的工作從過去的政策研究、協調管理，變為全面參與鄉鎮的各項工作。
　　“兩塊牌子、兩套班子、兩路人馬、兩條思路”，變成了“兩塊牌子、一套班子、一路人馬、一張藍圖”。集聚區發展活力由此得以極大釋放，尤其是在土地征收、民事協調、項目服務等方面，更是彰顯“套合優勢”。
　　2013年3月至今，滎陽市產業集聚區在原有“兩縱（滎澤路、商隱路）兩橫（鄭上路、中原路）”基礎上，全面鋪開“八縱八橫”，開工和拓展道路達到11條，總里程21公里，其中部分已完工通車；鋪設各類管線65公里，並完成了熱力公司二期鍋爐增容和2萬噸的污水處理廠建設……
　　“去年，我們在建、續建和新開工各類項目42個，全面啟動了8個村莊的拆遷工作和7個安置社區建設，建設安置房近50萬平方米。這麼大的產城融合動作，是過去想都不敢想的事情”，說這話的，是豫龍鎮的司法所所長段培珂，他還兼任產業集聚區的招商局副局長。
　　【客商反映】
　　再三感慨“滎陽速度”
　　“區鎮機構套合”，栽活了產業集聚區這棵枝繁葉茂的“速生梧桐樹”，引來了成群的金鳳凰擇枝而棲。去年，興事發門業、通冠重工、捷成重工、山推重工等重點項目相繼建成，天寶裝潢、浙江凱爾達、鄭州三華科技等15個項目集體開工建設。
　　在滎澤路與中原路交會處西北角，規劃萬畝、總投資500億元、一期投資45億元的五洲國際工業博覽城項目正在建設，工地上一派繁忙景象。
　　“市裡的、區里的和鎮上辦事兒的，對我們的項目，都非常重視”，在展示廳170平方米的巨型沙盤模型前，五洲公司的項目負責人包侃先生接受採訪時，不住地感慨“滎陽速度”。據瞭解，該工程項目去年年底簽約，僅用了兩個月便開工建設。
　　對接五洲城的牛新東，是豫龍鎮的紀委書記，同時兼任產業集聚區管委會黨工委委員。大年三十工地沒停工，晚上還扯了電線挑燈夜戰，“當時牛書記負責協調工地用電的事，‘害’得他把餃子帶到工地，陪我們過年”。
　　名片
　　滎陽市產業集聚區
　　位於滎陽市區東南部，東起西南繞城高速，南至鄭西高鐵，西至廣武南路、滎澤大道，北至310國道、康泰路，規劃面積15.84平方公里，目前建成區面積6.1平方公里，主導產業為現代裝備製造和電子信息。目前，集聚區內共有企業110家，規模以上工業企業43家，固定資產投資達69.4億元，從業人口2.1萬，去年主營業務收入達220億元。
　　五洲城從簽約到開工只用了兩個月，項目負責人不住地感慨“滎陽速度”一鍵分享到【網絡編輯：鄭國鋒】【打印】【頂部】【關閉】
　　 　　（原標題：河南產業集聚區效應 滎陽故事：跑得快因為有這一套）